Izbila je pobuna protiv uklanjanja stabala lipe za uređenja Trga bana Jelačića koje je nedavno započelo, a koje se financira iz fondova Europske unije i što bi to sve moglo značiti za projekt zumiramo s pročelnicom Službe za provedbu ITU mehanizma Grada Karlovca Anitom Trbuščić.
Je li ugrožen projekt obnove Trga bana Josipa Jelačića?
– Nisam zamijetila da se govori u medijima o integriranosti projekta, samo o jednoj njegovoj komponenti. Kada smo ovaj projekt pripremali za financiranje po mehanizmu ITU morali smo razmatrati kako postići integriranost, da se osiguraju ta financijska sredstva, pa smo spojili revitalizaciju s obnovom zdenca, izgradnjom istočne obilaznice Zvijezde i rekonstrukcijom Kurelčeve. Tom integriranom pričom trg želimo učiniti pješačkom zonom s poboljšanim pristupom osobama s invaliditetom i otvorenim prostorom za organizaciju događanja. Da bi trg mogao biti pješačka zona, valja preusmjeriti promet koji je u velikom obujmu prolazio Kraševom. Težili smo široj priči i dodanoj vrijednosti koja bi bila prihvatljiva za financiranje kroz ITU. Vidim da je provedba projekta započeta sukladno projektno-tehničkoj dokumentaciji i uputama za ITU mehanizam.
Koliko su lipe na trgu važne za provedbu projekta?
– Po projektno-tehničkoj dokumentaciji koju je zaprimila Služba za provedbu ITU mehanizma kao posredničko tijelo, na prostoru trga su predviđeni sadnja drveća, obnova zdenca, novi sadržaji na mjestu sadašnjih lipa kao što su prostor za pozornicu, fontana, javna rasvjeta i drugo. Ne mogu se sada osvrtati samo na stabla i nije to niti u nadležnosti posredničkog tijela. Vidim da je dokumentacija napravljena sukladno propisima, da je javna nabava provedena zakonito i da su radovi započeli.
Na Kaportalu je 14. lipnja objavljen komentar konzultanta Marija Protulipca u kojemu ukazuje na obvezu poštivanja načela da se ne čini bitna šteta i izrade “procjene klimatskog potvrđivanja sa sadržanom izjavom o klimatskoj neutralnosti te izjavom o otpornosti na klimatske promjene”. Upitao je kako infrastrukturni projekt koji predviđa uklanjanje 42 stabla, a predviđa sadnju 18 ne nanosi bitnu štetu. Je li projekt protivan propisima EU?
– Vraćam se na integriranost projekta koja je izostavljena, odnosno o tome je u javnosti premalo pričano ili nimalo. Nije ocjenjivano samo pitanje trga, nego cijeloga projekta, a izgradnja obilaznice i rekonstrukcija Kurelčeve obuhvaćaju zelene elemente, od sadnje stabala nadalje. Procjenu otpornosti na klimatske promjene je napravila jedna stručna kuća koja je uradila izračune i došli do podatka da su emisije stakleničkih plinova znatno ispod granične vrijednosti od 20.000 tona.
Znači li to da se norma ispunjava?
– Tako je. Što se tiče ublažavanja klimatskih promjena, taj uvjet je zadovoljen. Što se tiče prilagodbe klimatskim promjenama, analizirane su razne nepogode kao što su toplinski val, suša, obilna oborina, olujni vjetar i riječna poplava. Za sve te elemente su predviđene mjere prilagodbe klimatskim promjenama. U tom komentaru se osvrnulo samo na element trga i nije se u obzir uzela integriranost.
Bismo li mogli reći da je norma ispunjena, ako se projekt gleda integrirano, a da je to dvojbeno, ako se gleda samo trg?
– Ne mogu to reći. Projekt je prijavljen na poziv izravne dodjele kakav omogućuje ITU, ne i neki ostali izvori financiranja. To znači da je unaprijed poznat korisnik, a to je u ovome slučaju Grad Karlovac. Ne postoji takva ili slična vrsta poziva na urbanom području, pa da se raspiše otvoreni ili ograničeni poziv. Riječ je o jedinstvenom projektu za naše urbano područje i ima elemenata da se za njega raspiše izravna dodjela. Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova Europske unije u suradnji s nama kao posredničkim tijelom priprema taj poziv upravo prema elementima tog projekta, dakle projektno-tehničkoj dokumentaciji. Kada se projekt prijavljuje na javni poziv, ne može tijelo u sustavu uzimati samo jedan njegov segment, u ovome slučaju revitalizaciju Trga bana Jelačića, nego se gleda sveobuhvatan integrirani projekt. Njegova ukupna vrijednost iznosi više od 13 milijuna eura. Od tog iznosa, dobili smo bespovratno 8,7 milijuna ili 67 posto, dok Grad mora osigurati ostatak. Kada Središnja agencija za financiranje i ugovaranje programa i projekata Europske unije kao posredničko tijelo procjenjuje elemente prihvatljivosti projekta, gleda sveobuhvatan projekt i na temelju toga se zaključivalo o tim horizontalnim elementima. U tom komentaru je navedeno da postoji odluka o financiranju projekta, no Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova Europske unije je kao upravljačko tijelo izdalo uputu svim gradovima koji su središta urbanih područja da ne čekaju dodjelu ugovora o dodjeli bespovratnih financijskih sredstava, nego da započnu provedbu i prije toga, što je moguće po pravilima ITU mehanizma, kako se ne bi dogodila, primjerice, kašnjenja, dakle da si gradovi rasporede provedbu zacrtanih projekata. Zato je i počela revitalizacija trga, a dodatni razlog je bilo i istjecanje građevinske dozvole bez mogućnosti njenog produžetka.
Građevinska dozvola je jednom već produživana.
– Da, i moralo se sada početi. Ukupno vrijeme predviđeno za provedbu cjelokupnog ovog projekta je oko dvije godine. U to se uključuje vrijeme za pripremu postupaka javne nabave i druge elemente te za sve isplate i završno izvještavanje.
Trg se obnavlja po projektu arhitekata Vinka Penezića i Krešimira Rogine koji ne predviđa lipe. Ako bi se stabla zadržala, bi li to bio isti arhitektonski projekt i što bi to značilo za cijeli ITU projekt?
– Ne mogu ulaziti u pitanje arhitektonskog projekta. Na mjestu tih lipa bi se nalazili drugi sadržaji. Ako dođe do izmjena, mora se raditi nova projektno-tehnička dokumentacija.
Dakle, ako bi se zadržalo lipe i odustalo od predviđenih sadržaja na njihovome mjestu, ITU projekt bi krenuo iznova ili propao, ako sam dobro shvatio.
– To moraju reći stručnjaci koji se razumiju u konzervatorski i projektno-tehnički dio dokumentacije.
Ako me EU financira da kupim automobil, a ja si kupim bicikl, što to znači za moj projekt?
– Novac mora biti potrošen namjenski.
Ako bih obavijestio EU da želim prenamjenu, pa da uzmem bicikl umjesto automobila, što bi ona odgovorila?
– Teoretski je moguće prenamijeniti projekt, ali to zahtijeva radnje kao što su izmjena dokumentacije s vremenom koje je potrebno za to, ali i novca da se financira njezina izrada.
Bi li Penezić i Rogina ili neki drugi arhitekti morali raditi novi projekt?
– Nedovoljno sam stručna za to pitanje. Ne bi bilo u redu da iznosim pretpostavke.
Koliko dugo imamo taj novac na raspolaganju?
– Financijsko razdoblje traje od 2021. do 2027., a do kraja 2029. imamo vrijeme za potpunu provedbu ovih projekata.
Što znači ITU mehanizam?
– Mehanizam integriranih teritorijalnih ulaganja je namijenjen jedinicama lokalne i područne samouprave za razvoj, upravo za ovakve kompleksnije projekte koji obuhvaćaju poboljšanje prometa, zelene infrastrukture, revitalizacije zapuštenih industrijskih prostora, poduzetničke infrastrukture… Građanima je nebitan izvor financiranja. U proteklom razdoblju smo po tom mehanizmu radili vrelovodnu mrežu, rekonstrukciju Kina “Edison” i opremanje Nikola Tesla Experience centra, a građanima je nebitno po kojem mehanizmu se to financiralo. ITU mehanizam je namijenjen teritorijalnom razvoju gradova i općina. Glavni gradovi županija su središta urbanih područja u koja ulaze i druge općine i gradovi s kojima mogu imati zajedničke ili slične projekte, pa se zajedničkom provedbom utječe na razvoj cijelog urbanog područja, a ne samo na jedan grad ili općinu.
Iz kojega europskog fonda se financira ovaj projekt o kojemu govorimo?
– Iz Europskog fonda za regionalni razvoj.
A zašto se ne financira izravno iz tog fonda, nego posredstvom tog mehanizma?
– Financira se izravno, ali ITU je naziv za mehanizam koji ima svoja pravila. EU je htjela osmisliti mehanizam za teritorijalni razvoj, da se gradovi uključuje u tijela u sustavu. Gradovi koji su središta urbanog područja imaju dvostruku ulogu – mogu i provoditi projekt i financirati ga iz Europskog fonda za regionalni razvoj te samostalno mogu predložiti koji su im projekti važni za zadovoljenje uvjeta koje zahtijeva ITU mehanizam i koji bi se preko njega mogli financirati. Uobičajeno se poziv osmisli za cijelu Hrvatsku, a u ovom slučaju se gradovima daje mogućnost da, ako imaju posebne projekte, nemaju konkurencije s drugim gradovima iz Hrvatske i da mogu te svoje projekte provoditi kroz izravne dodjele. Ne vidim bolji način na koji je EU mogla dati gradovima mogućnost financiranja takvih projekata.
Financira se u biti Veće urbano područje Karlovac koje obuhvaća više jedinica lokalne samouprave, zar ne?
– Karlovac je središte tog urbanog područja i pravilo je da na grad-središte se odnosi 70 posto novca dodijeljenog za to područje, a na ostale 30. Mogu biti i drugačiji omjeri, a to ovisi o vrsti projekata, njihovim procijenjenim vrijednostima i onome što je gradu ili općini bitno. U urbanoj aglomeraciji Split su provodili projekt koji se odnosi na ljetne pozornice i pet ili sedam gradova je osmislilo takvu vrst pozornica koje su htjeli postaviti te se taj projekt radio kao integrirani koji se odnosi na prostornu rasprostranjenost.
Nekad se spominje skraćenica ITP.
– Označava integrirani teritorijalni program koji je osmišljen da obuhvati sve što se odnosi na teritorijalni razvoj jedinica lokalne i područne samouprave, a i taj ITU mehanizam – on se provodi kroz ITP.
U Većem urbanom području Karlovac su Karlovac, Duga Resa, Ozalj, Krnjak, Cetingrad i Rakovica. Jesam li sve pobrojao?
– Niste spomenuli Slunj. Ukupno je četiri grada i tri općine.
Na raspolaganju imamo svi skupa 33 milijuna eura, zar ne?
– Tako je. To su bespovratna financijska sredstva. Na Karlovac od tog iznosa se odnosi 20 milijuna eura.
U što ćemo utrošiti tih 33 milijuna eura?
– Što se Karlovca tiče, predložili smo u sporazumu o provedbi revitalizaciju Trga bana Jelačića sa svim spomenutim komponentama, revitalizaciju Starog grada Dubovca sa samom sanacijom dijelova objekta, uređenjem okoliša i pristupnom cestom te izgradnjom parkirališta. Projekt je i izgradnja parka u Grabriku s prometnicom Luščić – to je integrirana priča obnove zelene i biciklističke infrastrukture. Što se tiče Karlovca, od projekata imamo i revitalizaciju objekta Bosanskog magazina, a nositelj tog projekta je Veleučilište u Karlovcu. U provedbi je projekt izgradnje društveno-kulturnog centra u Dugoj Resi. Grad Slunj je predložio projekt potpune rekonstrukcije njihovog starog grada, Općina Cetingrad ima projekt izgradnje interpretacijskog centra unutar Starog grada Cetina, a Općina Rakovica ima predložen projekt revitalizacije Starog grada Drežnika, odnosno izgradnje interpretacijskog centra. Grad Ozalj je predložio izgradnju posjetiteljskog centra “Slava Raškaj” s poboljšanjem pristupa Starom gradu Ozlju, pa taj projekt obuhvaća i rekonstrukciju ceste.
Krnjak ostaje kratkih rukava.
– Nisu imali prihvatljiv projekt. Njihovi projekti nisu bili u dovoljnoj fazi zrelosti i integracije, da bi bili predloženi.
S obzirom na okolnosti, koji su rizici za projekt koji obuhvaća Jelačićev trg, Kurelčevu i obilaznicu?
– Ne mogu odgovoriti konkretno na to pitanje jer je provedba započela onako kako je projekt i prijavljen. Trenutačno je rizik u tome hoće li se nastaviti s tim projektom kako je predviđen ili će doći do izmjene, a to nije u domeni naše službe za ITU.
U Restoranu “Kristal” je održana prva sjednica Vijeća za urbani razvoj kada je rečeno da je Karlovac četvrti najbolji grad po pitanju ITU mehanizma. Što to znači?
– Ministarstvo regionalnog razvoja i fondova Europske unije organizira s gradovima-središtima većih urbanih područja kvartalne sastanke te s njima radi analize. Po njihovim prezentacijama, Karlovac ima objavljene sve pozive koji su planirani, ni u jednom projektu nema kašnjenja i raskida ugovora. Planiramo iskoristiti sva financijska sredstva koja su nam namijenjena i po tim kategorijama smo među boljim ITU gradovima u Hrvatskoj.
*objavio KAportal